Page 98 - Национальная школа

здесь, в Якутии): какие-то особенности функционирования и развития системы
образования безусловно есть . Но и в том и в другом случае получается так, что эти
особенности не нуждаются в каком-то законодательном закреплении. И при
существующем законодательстве, говорили мне мои оппоненты, все эти особенно­
сти можно учесть.
Я хуже знаю культуру, традиции, образ жизни народов Севера, несколько лучше
традиции, обычаи народов Северного Кавказа. Если задаться вопросом, чем
отличается культура народов Северного Кавказа от той культуры, в которой я
родился и вырос — русской, я мог бы назвать как минимум две позиции:
— культура отношения к старшему поколению;
— отношение к женщине.
Наверное, нечто подобное встречается и в культуре северных народов. Но
нуждается ли закрепление особенностей этих культур в законодательстве? Пока у
меня ответов на этот вопрос нет. Я хотел бы услышать возможные ответы или хотя
бы их версии в выступлениях на конференции.
Есть и другие особенности, не связанные с культурой: это сложившийся на
данной территории тип хозяйствования, другие особенности жизни населения.
Пока не будет научного анализа, говорить о реализации тех программ, о которых
здесь говорили, рано. Для сравнения: провели анализ недавно принятого закона
«Об образовании», и выяснилось, что только по 70 позициям субъекты Федерации
могут или даже должны иметь собственное законодательное регулирование. Как
только мы делаем этот вывод, сразу возникает проблема: какова структура
законодательства об образовании?
Позвольте привести вам несколько вариантов.
Вариант 1. То, от чего мы ушли: есть один закон «Об образовании», а дальше
действуют подзаконные нормативные акты.
Вариант 2. Есть закон «Об образовании». Дальше субъекты Федерации абсо­
лютно самостоятельны, и каждый из них разрабатывает свое законодательство.
Вариант 3. Федеральный Закон об образовании дополняется пакетом законов
(например, «О высшем образовании»), которые также являются федеральными,
согласовываются с субъектами Федерации в соответствии с Федеративным догово­
ром. Дальше уже начинает действовать субъект Федерации.
И наконец, можно пойти по варианту, когда законодательство создается пс
функционалу (например, финансирование, методическое обеспечение и др.).
Наверное, это не единственные варианты. В идеале лучше этот вопрос решил
сейчас, до того как начались практические действия по реализации той или иной
программы, чем потом встраиваться с ходу и допускать больше ошибок. Для меня
этот вопрос связан с культурологическими особенностями, с тем, какие образова­
тельные потребности есть у населения того или иного региона.Я никогда не возьму
на себя смелость утверждать, что тот или иной вариант предпочтителен для того или
другого субъекта. Это надо решать вам самим.
В формулировке темы, которую мы сейчас обсуждаем, речь идет о системе
образования. Возникает вопрос: о системе или подсистеме идет речь, учитывая, чтс
есть система образования Российской Федерации. Если отнестись к этому вопросу
с точки зрения права, то это тоже требует серьезного обсуждения и каких-тс
решений. Проблемами образования будут заниматься и Федерация, и ее субъекты,
и органы местного самоуправления.
На мой взгляд, в конце 1991 — начале 1992 г. произошла небольшая «тихая»
революция в системе образования, когда мы выяснили, что 99,9% образовательных
учреждений — это муниципальные образовательные учреждения,которые финан­

94